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黄荣副主席在工商联系统调查研究工作会议上的讲话
来源:本站 作者:管理员 日期:2019/3/14
高度重视 提高质量 
做好工商联提案和社情民意信息工作
(2019年2月26日)
全国工商联副主席  黄  荣

同志们,上午好:
今天上午我们就工商联系统团体提案和社情民意信息工作召开专题会议。主要目的就是以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想为指导,贯彻落实汪洋主席的重要指示精神,总结成绩、查找问题、部署工作,以会代训,提高各级工商联、商会和机关部门对做好提案与社情民意信息工作的理解与认识,增强做好工作的主动性、积极性,推动工商联系统提案和社情民意信息工作质量与水平再上一个新台阶。
一、努力做好工商联团体提案工作
提交政协团体提案是工商联系统围绕国家大政方针政策,直接向有关党政部门反映情况、提出建议、充分发挥参政议政作用的有效途径。近年来,全国工商联团体提案工作取得了一定成绩,在推动政策完善、扩大社会影响力等方面都有很大进展,但也存在一些问题,如重视程度不够、调查研究不深入、初稿质量不高、工作机制不完善等。下一步我们要深入学习贯彻全国政协有关工作要求,全面提升提案工作质量和水平。
(一)当前工商联团体提案工作中存在的问题
一是重视程度不够。一些省市工商联和商会没有把提案作为重点工作,专题研究少,没有任务目标和工作方案。报送程序不严谨,审稿不严格。有的为了应付工作,一稿多用,直接把报送到省政协的提案又报送到全联。
二是调查研究不深入。因为没有深入企业、商会调查研究,许多提案中的情况是二手、三手资料,缺乏“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的功夫,既不全面也不客观。提出的意见建议也是闭门造车、纸上谈兵,对于是否可行、是否合乎法律法规也不敢肯定。在协商修改的时候,提案单位对全国工商联研究室提出的意见和问题难以做到准确、及时回复。
三是初稿质量不高。在提案内容方面,有的过于宏观、大而全、大而空,难以确定承办单位;有的只反映个别企业、个别地区的利益诉求,全局性、代表性不够,不能作为全国政协的提案。在提出意见建议方面,有的过于空泛,缺乏针对性和操作性。在文稿质量方面,结构杂糅、表述不清的比较多,也有的洋洋洒洒几千字,涉及多个问题,没有重点。
(二)对做好提案工作的几点要求
1.进一步提高对做好提案工作重要性的认识。做好提案工作,一要深入学习贯彻落实习近平总书记的重要指示和要求。习近平总书记强调,“要不断提高提案质量和提案办理质量”“提案不在多而在精”。汪洋主席把提高提案工作质量作为提高政协整体工作质量的重要组成部分,专门让提案委研究“什么是好提案”“如何把握提案质量”“如何提高提案质量”等重大课题。工商联系统要认真学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和对提案工作的重要指示精神,扎实贯彻落实汪洋主席的要求,牢固树立质量意识、精品意识,围绕提高质量加强和改进提案工作。二要深刻理解提交团体提案是工商联系统作为政协届别的重要职责。提案工作是人民政协重要的经常性、基础性工作,是履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式。向全国政协提交提案,是工商联作为政协界别履行职能的重要内容。自全国工商联筹备时起,“代表工商业者的合法利益向人民政协及有关机关反映意见,提出建议”就被写入章程。工商联要强化政协界别意识,强化工商联工作是政协工作组成部分的意识,把做好提案工作作为履行职能义不容辞的责任。三要充分认识提案工作是工商联促进两个健康的重要手段。工商联通过提出提案反映广大非公有制经济人士的诉求和呼声,协助党和政府加强和改进了对非公有制经济的领导和管理工作,提升了鼓励支持非公有制经济政策的科学化水平,推动了有关政策的落地落细落实,促进了非公有制经济的健康发展。对广大非公有制经济人士来讲,保障了民主权利,增强了政策获得感,激发了积极性,坚定了听党话跟党走的信念。我们要开创新时代工商联工作新局面,促进非公有制经济高质量发展,必须更加充分发挥提案这一工作手段的作用。
2.进一步围绕中心服务大局做好提案工作。做好提案工作,一要聚焦推动党委政府的中心工作。工商联是中国共产党领导的政治组织、统战组织,必须旗帜鲜明讲政治。提案工作要把坚持党的领导作为根本原则,提高政治站位,围绕党委政府中心工作,议大事、抓大事,聚焦“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,紧扣打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,深入调研有关问题,充分反映真实情况,广泛集中群众智慧,努力提出针对性、前瞻性、可操作性强的对策建议,做到言之有据、言之有理、言之有度、言之有物,参政参到要点上,议政议到关键处,帮助党和政府增强决策的科学性和施策的有效性,为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出贡献。 二要聚焦保障和改善民生。习近平总书记强调,人民政协要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点,把促进民生改善作为重要着力点,坚持工作重心下移,深入实际、深入基层、深入群众,真诚倾听群众呼声,真实反映群众意愿,真情关心群众疾苦,抓住民生领域重要问题资政建言,协助党和政府破解民生难题、增进人民福祉,做到人民政协为人民。工商联系统的提案工作要充分发挥民营经济的民生、富民特点,把促进民营经济保障和改善民生作为重要内容和着力点。三要聚焦两个健康工作主题。促进非公有制经济健康发展和促进非公有制经济人士健康成长是工商联的工作主题,也是工商联提案工作的主线和重点。当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,民营经济面临的“三门”“三山”等诸多问题仍然不同程度存在。提案工作要聚焦贯彻落实习近平总书记关于民营经济的重要指示精神,聚焦加强对广大非公有制经济人士的理想信念教育,聚焦非公有制经济发展的重点难点问题,想民营企业之所想、急民营企业之所急,就民营经济发展和行业发展中的重大问题,例如践行新发展理念、支持民营企业参与国家重大战略、缓解融资难题、降低税费成本、优化营商环境不佳等深入开展调研,反映民营企业家的呼声,提出意见建议。
3.进一步提高提案报送工作质量。一要明确提案任务和评价标准。去年11月份全国工商联办公厅印发的《全国工商联办公厅关于提高工商联团体提案质量的意见》要求,各省级工商联、副省级城市工商联每年提交不少于3篇提案初稿,各直属商会每年提交不少于2篇提案初稿,全国工商联机关各部门、各直属单位每年提交不少于1篇提案初稿。今年2月份,为深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想和汪洋主席重要指示精神,全国政协制定下发了《全国政协协商议政质量评价工作办法(试行)》,其中明确了提案的具体质量评价标准,这个标准已经在会议材料中发给大家。提案工作要严格以评价标准为指挥棒,从各个指标规定的细节上发力,全面提高质量。要正确处理提案数量和质量的关系,在保证质量的前提下完成任务数量。符合质量要求的提案要做到应报尽报,质量不合格的提案坚决不报,或退回提案者修改再报。二要坚持不调查不提案原则。没有调查就没有发言权。调查研究要坚持客观性,搜集全面信息、广泛听取意见,切忌只听一家之言,只谋一企之利。要坚持深入性,不能仅仅做信息的搬运工,要研究和分析情况的深层次原因,发掘规律,掌握实质,体现提案的价值。要坚持时效性,紧扣热点问题、紧扣焦点问题、紧扣难点问题,想党委政府所想、急民营企业所急,及时为企业发声、为党委政府提供参考建议。要坚持建议的可操作性,提出一些切实可行的、具有可操作性的、能取得显著成效的意见和建议。三要着力提高文稿质量。文稿质量对提案工作有重要影响。首先撰写要规范,坚持一事一案,简明扼要。结构要简洁,通常用情况-原因-建议、情况-建议的结构。表述要准确,不要使用模棱两可的语句,特别是对于专业性词汇,切忌自由发挥。语言要简练,行文开门见山,直奔主题,不绕弯子,不要论文式、报告式的前言或开场白。四要严格履行审核主体责任。要严把质量关,坚持标准至上,择优上报。对反映同一问题、建议相似的提案,与提交提案初稿单位或个人沟通协商,进行并案处理。对疑难提案进行充分讨论研究,力求有共识、立得住、能办理、做得到,杜绝“人情案”、“照顾案”、“凑数案”。对于内容不符合党和国家大政方针或属于国家明令禁止范畴的,应退回提案初稿单位或个人,并明确告知退回原因。
4.进一步提高提案办理工作质量。提案办理工作是一项政治性、政策性、时效性都很强的工作。工商联既是提案报送单位,也是提案承办单位,这两方面的工作都要抓好。在提案办理过程中,不管是主办方还是协办方,都要高度重视,制定办理方案,明确任务分工、时限要求和质量标准;要主动与提案者沟通,认真听取提案者的意见和建议,共同探讨解决问题的办法;要避免答复式办案,坚持立足解决问题,求得实效。
二、努力做好工商联社情民意信息工作
反映社情民意信息也是人民政协重要的经常性、基础性工作,是我们围绕国家大政方针政策,向党中央、国务院和地方党委政府及有关部门反映情况,提出意见建议的重要渠道。整体来看,全国工商联反映社情民意信息工作做得还不够好,与各民主党派中央相比存在较大差距。高云龙主席、徐乐江书记都对进一步做好反映社情民意信息工作提出了要求,全国工商联也进行了工作整改和部署,下一步希望集全系统之力,努力取得新突破,将工作质量和水平推上一个新台阶。
(一)当前工商联反映社情民意信息工作中存在的问题
1.重视程度不够。工商联没有充分认识到向全国政协报送社情民意信息在履行政治协商、民主监督、参政议政职责方面的重要作用,思想上缺乏足够重视,导致社情民意信息工作组织领导不力。
2.组织优势没有充分发挥。各级工商联企业家副主席、副会长和执委常委,多是各领域、各地区有实力、有影响的企业家,很多人都是人大代表或政协委员,对相关政策落实情况、产业发展趋势、生产经营中遇到的问题困难等,感受最真实、反应最灵敏、最及时,所提意见建议最具针对性、实操性和时效性,应该成为工商联发挥参政议政作用的主渠道。但目前还没有充分发挥他们的作用,没有明确的工作要求,也没有开展过专门培训指导。商会作为工商联的基层组织和民营企业最集中的地方,最了解行业痛点难点,最容易掌握企业家心声,在报送社情民意信息方面具备天然优势。但在2018年对商会提出明确工作要求以前,仅有来自全联新能源商会、中国民营经济国际合作商会、全国工商联医药业商会的3篇社情民意信息通过政协渠道进行了反映。
3.信息质量不高。我会目前信息稿件以工作动态和经验做法类居多,问题建议类少,更缺少有深度有价值的社情民意信息。全国政协研究室信息局信息稿件来源广、数量大,每月收到一千多篇,选择余地非常大。所以,工商联上报的许多信息往往因为时效性不强、深度不够、价值不高而未被采用。
(三)对做好社情民意信息工作的几点要求
1.高度重视。社情民意信息与提案一样,都是工商联履行政治协商、参政议政、民主监督职的重要方式,是促进两个健康的重要手段。与提案相比,社情民意信息更侧重于信息反映的及时性,情况处理的快捷性。汪洋主席对畅通社情民意信息反映渠道、改进信息编报方式、提高信息工作质量和重要政协信息多次作出重要批示。工商联系统要以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想为指导,扎实贯彻落实汪洋主席重要指示精神,落实好《中国人民政治协商会议全国委员会反映社情民意信息工作条例》《全国工商联办公厅关于进一步做好反映社情民意信息工作的通知》,从数量和质量两个方面加强和改进社情民意信息工作。
2.明确目标任务。去年10月份印发的《全国工商联办公厅关于进一步做好反映社情民意信息工作的通知》要求,各省级工商联、计划单列市工商联、省会城市工商联和全国工商联各直属商会每月至少提交1篇,全国工商联企业家副主席、中国民间商会企业家副会长、执委、常委、工商联界全国政协委员每年至少提交1篇,机关各部门每季度至少提交1篇。希望通过大家共同努力,实现在报送量和采用量上达到中等以上水平。
3.掌握要求和标准。《中国人民政治协商会议全国委员会反映社情民意信息工作条例》明确了有关要求和标准。今年2月份制定的《全国政协协商议政质量评价工作办法(试行)》明确了社情民意信息的具体质量评价标准,并设计了评分分值。《全国工商联办公厅关于进一步做好反映社情民意信息工作的通知》《关于赴全国政协办公厅研究室信息局交流学习情况报告》对社情民意信息工作有针对性地提出了一些要求。大家要认真学习以上文件,这是做好工作的前提和基础。
4.发挥组织优势。工商联系统联系面广、服务群体数量巨大,在反映社情民意信息方面有着天然的优势。现在全国工商联将社情民意信息稿件征集范围确定为各省级工商联、计划单列市工商联、省会城市工商联,全国工商联各直属商会,全国工商联企业家副主席、副会长、常委、执委,工商联界别政协委员和机关各部门等5个方面。各工作主体要充分发挥各自的特点和优势,广泛组织,广辟渠道,深挖信息宝库,多层次多方面扩大信息来源,提供更多成系列、有深度、高质量的社情民意信息。
5.加强考核监督。全国工商联将加强对各机关部门、地方工商联、直属商会,以及全国工商联企业家副主席、中国民间商会企业家副会长、常委、执委社情民意信息工作的考核督导,将报送和被采用、被领导批示情况列入考核指标,定期通报工作进展和工作成绩。各机关部门要把报送社情民意信息工作纳入“计评对”,把报送数量、被采用情况、获领导批示情况纳入部门年度评优考核指标。从今年开始,全国工商联对提案、社情民意工作每年开展一次评选表彰工作,对优秀单位、部门和个人予以表彰。

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